宝鸡市二○○六年度

土地利用变化情况分析报告

宝鸡市国土资源局

二○○六年十一月

按照省国土资源厅的安排，宝鸡市2006年度土地变更调查工作严格执行有关技术规程，经过市、县、区国土资源部门的努力工作,全市土地变更调查己全部完成。

一、土地变更调查开展情况

按照部、省关于开展2006年度土地变更调查工作的通知精神，组织开展了本年度的土地变更调查工作。10月17－18日，我局在岐山县关中大厦召开了2006年度土地变更调查暨农业用地调查工作部署会议，各县、区国土局主管局长、地籍股长、微机操作员，市局耕保科、监察科负责人参加了会议，局长魏崇勇、主管局长张勤利分别就此项工作做了安排部署，耕保科、监察科就涉及的业务工作提出了具体要求，各县、区汇报、交流了土地变更调查工作开展情况。

今年土地变更调查工作时间紧，任务重，又增加了新的调查内容。各县、区按照市局的要求，明确了工作任务和责任，制定了本县、区变更调查工作的实施方案。按照要求，各县、区于11月3日完成了外业调查、内业数据录入及数据汇总上报工作。市、县（区）按照省厅的要求，把成果资料给政府领导做了详细汇报，得到了政府的认可。

二、土地变更调查成果及分析

（一）年末各地类规模和本年度变化情况

根据调查汇总数据,截止2006年10月31日,全市农用地面积比上年有所增加,建设用地面积略有增加,未利用地面积呈下降趋势。

1、农用地年末为23185533.9亩,年内净增加15800.2亩。其中耕地由年初的5465485.0亩减少到5423826.1亩,减少了41658.9亩 ,耕地减少的主要去向是：退耕还林还草41151.1亩，各类建设用地4773.1亩，农业结构调整854.9亩，其他1.4亩。园地由年初的658498.5亩减少到657719.9亩 ,减少了778.6亩。林地由年初的15014083.6亩增加到15079669.2亩，净增加65585.6亩。牧草地由年初的1531171.7亩减少到1524090.3亩 , 减少7081.4亩。其它农用地由年初的500494.9亩减少到500228.4亩 , 减少了266.5亩。

2、建设用地由年初的1363165.8亩增加到1367287.1亩 ,增加了4121.3亩。其中居民点工矿用地增加  4083.3亩 ,交通运输用地增加38.0亩，水利设施用地没有变化。

3、未利用地由年初2681622.8亩减少到2661701.3亩 ,减少19921.5亩。其中未利用土地减少19187.9亩 , 其它土地减少733.6亩。

4、2001－2006年耕地变化按坡度分级情况

2000年我市耕地面积为6006491.8亩，其中〈15°3984971.3亩，15°-25°1054577.0亩，〉25°966943.5亩。2001－2005年全市耕地净减541006.8亩，其中〈15°52598.5亩，15°-25°185759.6亩，〉25°302648.7亩。2006年末耕地总面积为5423826.1亩，其中〈15°3928027.5亩，15°-25°852023.8亩，〉25°643774.8亩。

（二）耕地变化情况及分析

1、 耕地减少去向分析

2006年耕地减少了41658.9亩,主要去向是农业产业结构调整、生态退耕和各类建设用地（包括未批先占），今年没有灾害毁地。

（1）建设占用耕地

本年内建设占用耕地4773.1亩，其中本年度以前批准本年建设的494.4亩 ,本年度前批准以前建设的68.2亩，本年度批准本年建设的2608.1亩 ,本年度批准以前建设的780.1亩 ,本年度未批先建368.0亩，本年度前未批先建454.3亩。

（2）农业结构调整占用耕地

农业产业结构调整占用耕地854.9亩,主要是耕地变园地。

（3）生态退耕情况

今年全市生态退耕41151.1亩，其中有往年实施的项目，本年度验收后变更。以陇县最多，为19249.1亩。

2、 耕地增加来源分析

2006年全市耕地增加了5121.6亩。我市在建设用地审批中,严格执行耕地“占一补一”的规定,按土地开发整理规划补充耕地，加大土地开发整理力度。今年对废弃砖瓦窑、宅基地进行复垦的项目较多 ,确保建设占用耕地的动态平衡。耕地增加情况如下：

①土地复垦。对旧宅基地和村庄实施复垦 ,增加耕地1522.5亩。

②土地整理。通过对废弃乡村企业用地等进行整理，增加耕地547.0亩。

③土地开发。通过开发滩涂、荒草地、水域，增加耕地2705.2亩。

④农业结构调整。农民根据市场变化, 将产品质量差、产量低、效益不理想和非适生区的一些果园和其它园地,重新调整为耕地346.9亩。

（三）建设用地变化情况分析

1、建设用地规模分析

本年内建设占用耕地4773.1亩，其中本年度以前批准本年建设的494.4亩 ,本年度前批准以前建设的68.2亩，本年度批准本年建设的2608.1亩 ,本年度批准以前建设的780.1亩 ,本年度未批先建368.0亩，本年度前未批先建454.3亩。

2、建设用地变为其它地类情况的分析

本年度我市闲置建设用地,通过土地复垦变为耕地1943.3 亩,变为园地21.0亩。

（四）未利用地变为耕地、牧草地情况分析

未利用地年初面积2681622.8亩,年末2661701.3亩,净减19921.5亩, 未利用地变为耕地1879.7亩,主要是荒草地和滩涂的开发造地。无未利用地变为牧草地。

（五）耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

1、耕地总量变化情况

根据本年度变更调查数据统计 , 耕地面积由年初的5465485.0亩 , 年末减少到5423826.1亩 ,造成耕地总量减少的原因，主要是由于政策性的生态退耕还林(草)、农业结构调整和建设占用。

2、建设用地占补平衡情况

变更数据显示，全年实际占用耕地4773.1亩,而通过土地复垦、整理、开发增加耕地面积4774.7亩，占用与补充相抵，实际净增加耕地1.6 亩，实现了占补平衡。

3、年度用地计划执行情况

2006年省上给我市下达的年度农用地转用指标5580亩，其中耕地4750亩。本年度批准用地5455.3亩,其中耕地4113.7亩,根据本年度土地变更调查，今年我市实际新增建设用地6085.6亩，其中耕地4773.1亩，本年度以前批准建设用地871.6亩（耕地562.6亩），没有突破下达指标。

4、耕地占补平衡方面存在的问题

通过对变更调查资料的调查分析及外业实地调查发现，在耕地总量占补平衡方面还存在以下问题：

①补充耕地中，土地开发、复垦、整理投入高，受各种条件的限制，补充的部分耕地质量较差,从数量上看达到了“占一补一”，但质量上难以达到“占一补一”。

②用地单位自己补充耕地困难多，造地费收缴难度大。

③有些项目存在违法占地现象，村民宅基地的审批由于不缴纳造地费，实现占补平衡比较困难。

三、措施和建议

（一）今年的土地变更调查是在国家把土地作为调控宏观经济的手段、实行最严格的土地政策的大背景下进行的、国务院和国土资源部出台了一系列土地管理的政策措施，新的形势和任务对土地变更调查工作提出了新的、更高的要求，土地变更调查工作面临新的机遇和挑战。原来的调查手段和方法与新的任务极不适应，需要有新的应对措施。

（二）加大对土地变更调查工作的技术、资金投入。由于详查资料使用多年，特别是工作底图经过十多年变更,图件承载量过大,破损严重，亟需更新。每年的土地变更调查都要花费大量的人力和财力,市、县、区国土资源部门经费比较紧张。建议部、省增加土地变更调查工作的专项经费，定期对基层地籍人员进行业务培训，从资金和技术方面保证土地变更调查成果的质量。目前土地变更调查工作存在的主要问题是，有些县、区根本就没做外业调查，在室内做数据；有些只做重点地区的外业调查，而不是全部，隐瞒、漏报，造成土地利用数据的失真。机构改革以后，地籍业务骨干变动较大，新手较多，造成工作难以衔接。

（三）严格执法，遏制土地违法的势头。各地在招商引资中都以土地做为吸引客商的优惠条件，由于土地征用程序复杂，审批时间长，加之土地征用的各项费用（土地补偿费、耕地占用税、水利基金、新增建设用地有偿使用费、土地出让金等）较多,征地成本较大,个别用地单位置土地管理法律法规于不顾,在实际中造成了一些违法用地。

（四）严格执行土地利用总体规划，保护基本农田。充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，控制在规划范围之外单独选址的建设项目，实行土地用途管制制度，落实用地审批的会审制度，保证规划的实施。做好基本农田的保护，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其它非农业建设一律不得占用基本农田，确保基本农田的稳定。